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杨宜勇:让人民的获得感幸福感安全感更加充实

http://www.cpfanatic.com    中国宁波网2018/01/19 10:57稿源:

  近平总书记在党的十九大报告中指出:“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,带领人民不断创造美好生活!”带领人民创造美好生活是党始终不渝的奋斗目标,通过保障和改善民生,不断提高人民获得感、幸福感、安全感,是新时期中国特色社会主义建设的重要使命之一。


  杨宜勇


  “天下顺治在民富,天下和静在民乐?!北U虾透纳泼裆欢ㄒプ∪嗣褡罟匦淖钪苯幼钕质档睦嫖侍?,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,逐步完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


  一、如何进一步增强人民群众的获得感


  过去的五年,中国创造了超过6500万就业岗位,解决了2790多万下岗失业人员的再就业问题,解决了880多万城镇困难人员的就业问题,解决了480多万农村建档立卡困难人员的转移就业问题。2012-2016年全国城镇年末登记失业人数均维持在900多万人,季度城镇登记失业率长期稳定在4.0%—4.1%之间,远低于4.5%的控制目标;全国31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右。居民收入保持较快增长。2016年,全国居民人均可支配收入23821元,比2012年增加7311元,年均实际增长7.4%。其中,城镇居民人均可支配收入33616元,比2012年增加9489元,年均实际增长6.5%;农村居民人均可支配收入12363元,比2012年增加3974元,年均实际增长8.0%。农村居民收入增速连续7年高于城镇居民,城乡居民收入差距持续缩小。2016年,城乡居民人均可支配收入倍差为2.72,比2012年下降0.16。精准扶贫精准脱贫深入实施,扶贫工作机制和模式不断创新,金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫、教育扶贫等成效明显,脱贫攻坚战取得新胜利。按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村贫困标准计算,2016年农村贫困人口4335万人,比2012年减少5564万人,平均每年减贫近1400万人;贫困发生率下降到4.5%,比2012年下降5.7个百分点。贫困地区农民收入增长幅度高于全国。2016年,贫困地区农村居民人均可支配收入8452元,扣除价格因素,比2012年实际年均增长10.7%,比全国农村居民收入年均增速快2.7个百分点。过去的五年,1900多万住房困难的群众住进了公租房。过去的五年,通过健康扶贫工程,因人因病施策,分类救治了贫困患者360多万人。


  民生非小事?;竦酶屑慈嗣腔袢∧持掷婧笏穆愀?。2015年2月27日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出,要科学统筹各项改革任务,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多“获得感”。保障和改善民生不仅要让老百姓听着好,而且要让老百姓看得见、摸得着,通过增强人民群众的获得感,把民生工作做得更到家、更扎实、更认可。


  一要不断提高老百姓就业质量和人民群众收入水平。就业是最大的民生。着眼于高质量的发展,要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。着眼于自力更生,要大规??怪耙导寄芘嘌?,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业。着眼于转变政府职能,要提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。着眼于深化改革,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。着眼于和谐社会建设,完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。着眼于共同富裕,坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距。


  二要坚决打赢脱贫攻坚战。2012年12月29日至30日,习近平总书记在河北省阜平县看望慰问困难群众时强调:“对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心,千方百计帮助他们排忧解难,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把党和政府的温暖送到千家万户?!比闷独丝诤推独У厍坏澜肴嫘】瞪缁崾俏颐堑车淖铣信?。着眼于补短板,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。


  二、如何进一步增强人民群众的幸福感


  过去的五年,中国用于教育的投入由两万亿元突破了三万亿元大关,正在迈向四万亿元大关。教育投入,2012年占国内生产总值的比重达到4%,这五年一直保持4%。现在80%以上的孩子在流入地公办学校就学,还可以在流入地参加高考。2017年,农民工子女在当地参加高考,报名15万人,是五年前的36.5倍。现在中国养老保险覆盖了超过9亿人,覆盖率超过了90%。城镇职工基本养老保险月平均水平已经超过了2300元,城乡居民基本养老保险水平已经超过120元。医疗保险覆盖超过了13亿人,已经实现了全民医保。个人卫生支出占卫生总费用的比重从医改前2008年40.4%下降到30%以下,也是近二十年来的最低水平。


  幸福感是个体对自我评价的幸福,认为幸福是评价者个人对其生活质量的整体评估。它有主观性、整体性和相对稳定性等特点。幸福感既有外部获得性,也有内部获得性。政府提高幸福感的积极作用主要是增强人民群众的外部获得能力,人民群众也要通过自己的努力提升自己追求幸福的个人能力。政府提高幸福感的另一个视角,是如何尽可能地消除社会不幸。创造幸福和消灭不幸必须双管齐下。


  一要优先发展教育事业。教育事业是幸福事业。众所周知,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。德育高于智育,要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。公平高于质量,要推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。素质高于学历,要完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质。


  二要加强社会保障体系建设。社会保障可以解除人民群众的后顾之忧。要按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。着眼于更加公平,要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。


  三要实施健康中国战略。没有健康便没有人民的一切。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医,健全药品供应保障制度。坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。实施食品安全战略,让人民吃得放心。坚持中西医并重,传承发展中医药事业。支持社会办医,发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。2016年12月21日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调:“提高养老院服务质量,关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福,也关系他们子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事?!蔽颐且Χ匀丝诶狭浠?,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。


  三、如何进一步增强人民群众的安全感


  现在的世界并不安宁,但中国却是一片乐土。一位美国网友CHAN ROBERTS,他2014年以来一直至生活在中国,他在网上发帖说:“在中国,晚上我自己走在街上,不会担心被抢劫、殴打或者枪杀,即便警察不在,只有我一个人,我也能在这里找到安全感?!?/p>

  “英国经济学人智库”发布《2015年全球食品安全指数报告》报告显示,在109个被评估国家中,中国以64.2分排在42位,位居上游。全球食品安全指数包括食品价格承受力、食品供应能力、质量安全保障能力等三个方面28个定性和定量指标。报告依据世界卫生组织、联合国粮农组织、世界银行等权威机构的官方数据,通过动态基准模型综合评估109个国家的食品安全现状,并给出总排名和分类排名。在食品价格承受力、食品供应能力、食品质量安全保障排名方面,中国分别以61.0分、65.2分、69.3分位列第50名、第39名、第38名。


  安全是获得和幸福的重要前提。安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失。没有安全感,获得感和幸福感便无从谈起;有了安全感,获得感和幸福感往往来得更加容易和迅速。


  一要打造共建共治共享的社会治理格局。社会安全没有免费的午餐,我们要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。2013年6月6日,习近平总书记就做好安全生产工作作出重要指示:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线?!蔽颐且髁踩⒄估砟?,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,?;と嗣袢松砣?、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。


  二要有效维护国家安全。国家安全高于一切。国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国家政治安全,统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系,加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力。


  (作者为中国宏观经济研究院社会发展研究所所长,研究员、博导)


  


编辑: 朱晨凯
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